培育国际消费中心城市是中国构建新发展格局和促进高质量发展的关键一环。自2019年商务部等14部门联合发布《关于培育建设国际消费中心城市的指导意见》以来，政策框架逐步确立。2021年，上海、北京、广州、天津、重庆成为首批获批先行试点城市。商务部在2025年发布的《关于支持国际消费中心城市培育建设的若干措施》中，进一步提供了系统性的支持。这些持续且深入的政策推动，不断完善了制度体系，使这5个城市能够发挥各自优势，成为扩大内需、推动高水平对外开放的重要载体，并在引领消费升级和提升城市国际竞争力方面扮演了不可或缺的角色。

去年，这5个试点城市吸引了全国三分之一的入境外国人，承接了全国一半的消费品进口，以及全国三分之二的离境退税销售额，已然成为中国入境消费的核心区域。过去五年间，累计引入超过1.3万家国内外品牌首店和旗舰店。各城市因地制宜、差异化发展，取得了显著成效：上海升级了“首发上海”4.0版政策，并推出了“上海定制”城市IP；北京则通过国贸商城等22家首发活力中心和首店集聚中心，培育了多个本土特色品牌；天津利用其百余座历史风貌建筑，创造了融合中西、古今交融的特色消费空间；重庆在重点区域启动了“入境消费青年志愿者”项目，为外国访客提供多语种咨询；广州则通过“来广交会、游广州城”等活动，为境外采购商提供优惠和便利。

与此同时，国际消费中心城市的培育建设已从初期“政策框架搭建与规模扩张”阶段，迈入了“质量提升、体系完善与特色塑造”的新阶段，面临着从“有没有”到“好不好”的挑战。为将培育建设引向深入，未来应聚焦制度创新以激活市场活力：

首先，应树立商品消费扩容升级的新典范。通过首发经济引领消费升级，鼓励优质品牌进行首发、首秀、首展，并完善相关生态链，使消费者从“买得到”升级到“买得好”。

其次，要培育服务消费增长的新动能。深入融合商旅文体健等领域，例如将体育赛事引入景区、街区和商圈，推广“跟着赛事去旅行”等品牌项目，以充分释放服务消费的潜力。

再次，要打造活跃线下消费的新标杆。加速商业设施的改造升级，并运用数字化、智能化手段重塑线下消费体验。

最后，要建设扩大入境消费的新高地。充分利用过境免签政策，优化离境退税流程，推广“即买即退”，并完善涉外支付服务体系。

展望未来，这5个城市应以国际先进水平为标杆，发挥自身独特优势，采取更有力、更务实的举措推动培育建设迈向新台阶。在提升品质、丰富多样性、增强便利性等方面持续精进，不断提升其全球知名度和美誉度，使国际消费中心城市成为展示中国消费吸引力的重要平台，为扩大高水平对外开放和构建新发展格局注入不竭动力。这既是时代赋予的使命，也是未来可期的光明前景。

（作者系商务部国际贸易经济合作研究院流通与消费研究所所长）